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湖南要請中信國安出局
作者：佚名 日期：2001-7-30 字體：[大] [中] [小]
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７月１８日晚９點３０分，在北京嘉里中心飯店，湖南省廣播電視局副局長、湖南廣播電視網絡有限公司董事長曾凡安和公司總經理袁四慶向記者透露，此次來京的任務之一是要就中信國安在湖南投資有線電視網的問題找出一個雙方都能夠接受的解決方案。另外一項任務是向發(fā)展銀行謀求十幾億元的貸款。
曾凡安說錢的問題已經談得差不多了，而中信國安的事湖南方面也有了解決方案，“估計會走股權轉讓的路子”，但他表示，這還要征求對方的同意，謀求一個雙方都能夠接受的方案是最重要的。
湖南欲將中信清理出局 目前在湖南，有線電視網絡建設的大體格局是：由湖南廣播電視網絡有限公司投資一級干線網二級干線網的建設，將湖南省的有線網絡從省會長沙到全省１４個地市，并從地市到全�。保埃岸鄠�縣全部連接起來。而電廣傳媒則參股各個地市做城區(qū)網的改造。湖南廣播電視網絡有限公司由湖南省廣電局網絡中心控股６２％，電廣傳媒是由湖南省廣電局的全資子公司——湖南廣播電視產業(yè)中心控股的上市公司，兩家都屬于湖南省廣電局的“嫡系部隊”。按照湖南省廣電局的設想，由電廣傳媒布點，由湖南廣播電視網絡有限公司布線，一張全程全網式的大網就支起來了。并且按照省局的想法，將來電廣傳媒參股的地市網絡公司都要并入省網絡公司，形成全省一家公司一張網。但事實是，在這張網上，中信國安占了其中的５個點，長沙、岳陽、湘潭、益陽４個地級市和瀏陽一個縣級市，中信國安與這些城市合資成立了國安廣播電視寬帶網絡有限公司，并已投資兩億多元用于這些市的有線電視網絡建設。
袁四慶認為，投資的多元化影響了國家廣電總局要求的全程全網三級貫通。按照廣電總局的要求，全省應該是一張大網，而中信國安投資了５個市，都是單獨成立的合資公司，是獨立的法人，可以與省里的網連，也可以不連；可以與省里合作，也可以不合作。這勢必會影響整個網的完整統(tǒng)一。
湖南決定將中信國安清除出局。５月２８日，湖南省廣電局在《中國證券報》頭版發(fā)布聲明，聲明說：“凡從事有線電視網絡傳輸業(yè)務必須報請省以上廣播電視主管部門的審批同意，對未經我局審批擅自在我省、市縣有線電視網絡部門組建網絡傳輸公司從事廣播電視網絡傳輸業(yè)務的違規(guī)行為，將按照國務院８２號文件精神和國家廣電總局的規(guī)定，會同有關部門予以堅決清理�！贝寺暶髅^直指中信國安，因為中信國安在湖南是直接與地縣級城市直接合作，并沒有取得湖南省廣電局的同意。
湖南所依據的國務院８２號文是１９９９年頒布的。據袁四慶解釋，８２號文一個意思是要求臺網分離，另外還規(guī)定廣電專用網要由廣播電視部門來建，以各個省為主體組建網絡公司。今年５月１１日，國家廣電總局發(fā)出第４２８號文件，強調，“嚴禁未經批準擅自以合股方式融資建設經營廣播電有線網絡，采用合股方式融資的必須報國家廣電總局的批準；在本�。熥灾螀^(qū)、直轄市廣播電視網絡公司組建完成前，各地市、縣不得再以股份形式融資建設經營廣播電視有線網，目前正在籌劃和進行中的違規(guī)融資必須立即停止……”此外，國家廣電總局對融資曾出臺了“三分開”的規(guī)定：第一，主干網和接入網分開，主干網允許系統(tǒng)外資金進入，接入網只允許系統(tǒng)內資金進入，地域不限；第二，增值業(yè)務與本質業(yè)務分開，增值業(yè)務對系統(tǒng)外資金放開，外資除外，而本質業(yè)務絕不許放開；第三，傳輸本質業(yè)務和增值業(yè)務分開，電視、廣播等大眾媒體的傳輸屬于本質業(yè)務，不能放開，但像ＩＰ電話、互聯(lián)網、ＶＯＤ點播等增值業(yè)務可以允許系統(tǒng)外資本進入。
由此可以看出，中信國安進入湖南犯了兩個“錯”：一是沒有經過湖南省廣電局的批準，二是系統(tǒng)外的資金進入城區(qū)網的建設。
條塊分割湖南省廳大局難控 對于中信國安繞過湖南省局直接與地市合作，袁四慶認為，站在任何一個企業(yè)，或者投資者的角度來說，這都是犯了大忌。從常理上分析，投資廣播電視這么一個特殊的行業(yè)，怎么能不和廣播電視主管部門來合作？哪個主管部門愿意看到這種情況發(fā)生？ 據悉，當時中信國安來湖南投資的時候，作為湖南主管網絡建設的曾凡安副局長曾找過他們。曾凡安說，當時他對中信國安表達了兩種意思：一是歡迎他們來參與網絡的投資；二是到湖南來投資廣播電視網絡還是應該來找省廣播電視局，撇開省局直接與地市合作會影響網絡的整體性。希望中信國安與省局合作，一致對地市。而中信國安并未采納這種建議。
中信國安董秘廖小同承認湖南省局當初與中信國安負責項目管理的有關人士有過接觸，之所以沒有合作是因為“我們覺得他們的發(fā)展計劃不太實”。廖小同說，中信國安在有線電視網絡領域干了這么久，對廣電的管理體制還是比較了解的，“省局與各地市局是兩個主體，省局替下面承諾什么是算不了數的�；谶@種基礎上的承諾，我們當然沒有多大的信心。”
廣電行業(yè)確實與其它行業(yè)不同，管理體制長期處于條塊分割狀態(tài)，各地廣電局不受廣電總局所控，地市縣局不受省局管轄。并且，有線網絡歸屬地方政府的管理格局，使得網絡資產的處置完全不由廣電總局決定，省局對地市局的資產也不能采取強制劃撥的方式，必須采取市場的方式。這種狀態(tài)使得各地廣電局具備充分的獨立性，可以根據自己的意愿選擇公司進行合作。中信國安的事情就是在這樣的背景下產生的。
湖南益陽是第一個找到中信國安的。其實益陽最先選擇的合作伙伴是電廣傳媒，而電廣傳媒給益陽出示的資產評估價是２１００萬元，不僅沒有將用戶這些無形資產計算在內，甚至連用戶接入網的電纜部分也沒有列入有形資產。益陽只得另做打算，最后選定了中信國安。中信國安給益陽的資產的評估為５５００萬元，并由益陽指定評估事務所。去年９月，益陽與中信國安簽訂了合同。國安網絡在益陽正式掛牌，成為湖南的第一家國安網絡有限公司，益陽控股５１％。
廖小同告訴記者：“其實益陽在我們簽約的城市中，是條件最差的一個，我們在合作中并沒有挑肥揀瘦�！笨吹揭骊柲軌颢@得這么好的合作條件，長沙、岳陽、湘潭和瀏陽等城市也紛紛找到中信國安，成立了合資公司。這對電廣傳媒要在今年１０月完成建立全�。担皞�縣、１４個地市的電廣寬帶有線網絡公司的目標，勢必形成阻力，并且中信國安為地市提供的良好的合作條件也抬高了電廣傳媒的收購成本。
尤其令湖南省廣電局感到不快的是長沙的事情。在長沙，有省網和市網兩張網。省網是省有線電視臺最早建立的，兩年后長沙市廣播局也建了一個網。兩張網在很多地方是有重合的，并且一個城市也沒必要建兩張網。去年經過省局協(xié)調達成協(xié)議，省有線電視臺與長沙市局的兩張網合并，再加上電廣傳媒３家組成股份公司，當時成立了一個廣達有線電視寬帶網絡公司。袁四慶說，當時省局的目的主要是想通過電廣傳媒的投資，在長沙建立一張統(tǒng)一的大網。“而后來由于中信國安的介入，市廣播局從廣達撤出，與中信國安建了另外一家網絡公司�！�
廖小同認為，從這件事上，湖南省局就應該好好想一想，為什么下面的機構不愿與它合作，“應該追究深層次的原因”。他說：“合作是兩個平等的民事主體之間的事，不存在誰比誰高，誰比誰低的問題，老想高人一等當然不行了。”并且，中信國安認為，在國務院第８２號文件上并未寫明經營有線電視網絡由哪一級廣電部門批準合作，他們與各個地市的合作都很愉快，并得到了市政府的支持，今年上半年出臺的新政策，已經是在合作實施之后的事。
解決問題還要靠市場推動 網絡整合是未來的發(fā)展趨勢，由“一盤散沙”到“全國全程全網”是廣電很久以來的夙愿，但廣電發(fā)展歷史上的各自為政卻為統(tǒng)一網絡提出了考驗。廣電總局也下決心打破條塊分割的管理格局。２０００年初的全國廣電廳局長會議上提出的網絡傳輸公司組建方案是：以省為單位組建公司，市、縣無條件地進入；全程全網，中間不得分割；統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一開發(fā)；以資產為紐帶，采用股份制形式，以賬面凈資產核資入股，存量不動，增量分成。
用一位業(yè)內人士的話來說，就是分兩步走，先由各省統(tǒng)一省內網絡，第二步再由各省與總局網絡中心連接。所以以省為單位組建網絡公司迫在眉睫。
但目前有線網絡公司正卡在打破行政級別、突破地域界限的關口，這也是整個廣電改革的難點。有線網絡四級投資，中央、省、地市、縣，不同投資主體有不同的利益，行政很難整合；而所謂市場推動，最重要的就是由中央至地方的網絡公司以平等的姿態(tài)，按照公司并購的程序執(zhí)行，讓資本進行推動。
在湖南的問題上也是這樣。廖小同說：“這個事情如果在市場經濟的原則下處理，怎么樣都行；但如果不是在此原則下，處理起來就會有相當的難度�！�
并且，廣電部門內部有些人似乎對“全國全程全網”的概念理解得不是非常透徹，某省廣電部門領導曾說過：“通過行政重組和資產連接來構建全國性大網固然好，但如果只進行業(yè)務連接，運營也應該沒有問題。這個全國性運營機構，如果只是業(yè)務關系倒是可以接受�！�
廖小同也說：“網絡最終會連接，不管誰做的網，誰投資的網，最終都會相連的，所以我們將來愿意與省里有個合作�！�
而現在的問題并不僅僅在于連上網，廣電總局最終要的是垂直管理。例如在湖南，省局一聲令下，電廣傳媒可以乖乖地把參股的公司并入省網絡公司，中信國安行嗎？ 所以問題的解決還是比較復雜。但曾副局長表態(tài)：“我們想妥善地解決好這個問題，不想把矛盾激化，目前正在尋找妥善的解決辦法。希望雙方能夠坐下來，平心靜氣地談，謀求一個大家都能接受的方法。”
但就曾透露的股權轉讓的辦法，有業(yè)內人士分析，不一定行得通，就算出得起高價，中信國安也未必輕易言退。如廖小同所言，中信國安與湖南各地的合作都是有合同的，受法律保護。并且中信國安與各地市的合作目前尚很愉快，所以此事的解決還有很大懸念。（白柯